平利县老县镇、大贵镇强化基层防御组织体系建设的主要做法简介

平利县老县镇和大贵镇位于平利县西部，人口分别为1.6万和1.3万人，境内河沟密布，山高坡陡，汉江一级支流黄洋河穿境而过，属于典型的秦巴山区地貌，暴雨山洪灾害严重威胁着当地群众的生命财产安全。严峻的防汛形势迫使两个乡镇不断完善防灾机制。在按照省市要求全面加强乡镇防汛规范化建设的基础上，健全防汛指挥系统，落实各项防汛责任，提高应急处置能力，探索出了秦巴山区基层乡镇防抗暴雨山洪灾害的有效路子，其具体做法如下：

一、建立健全防汛指挥系统，加强乡自为战

一是加强领导。乡镇成立以镇长为总指挥，党委书记为政委，班子成员为副指挥，各单位负责人、村主任为成员的防汛指挥部，切实强化防汛指挥领导能力；二是健全机构。指挥部下设办公室、后勤保障组、撤离安置组、治安保卫组、医疗救护组，明确各自职责，确保防汛工作有序进行；三是强化防汛办公室职能建设。防汛办公室不仅有专门办公场地、有牌子、有专职人员、有办公设备，而且将防汛的各种规章制度及工作流程上墙，防汛办实行24小时值班带班制度，对各种往来公文、电话传真进行分类整理记录，确保信息畅通无误；四是成立抢险突击队。两个乡镇均成立了抢险突击队，大贵镇成立了13支抢险突击队，老县镇成立15支170人的抢险突击队，统一着装，配备一定的抢险工具，由镇村两级统一领导、统一指挥，全面提高乡自为战的防汛抢险能力。

二、层层细化防汛责任，强化村组实施

一是认真排查摸清防汛底子。每年汛前对全镇进行全面排查，明确防汛重点部位和薄弱环节，准确掌握全镇防汛基本情况，做到心中有数；二是认真修编各类防汛预案。汛前认真修编集镇和山洪灾害等各类预案，各村立足实际制定本村的预案，并报镇防汛办审批，同时针对各类预案多次召开会议进行学习，确保各防汛责任人熟悉预案；三是签订防汛目标责任书。汛前召开全镇防汛会议，在部署全镇防汛工作的同时，镇政府同各村、各部门签订防汛目标责任书，层层夯实工作责任；四是加强防汛物资储备。乡镇建有专门的物资储备库，每年购买添置2到5万元防汛物资，实行专人看管，集中存放。各村组也有一定数量的探照灯、铁锹、彩条布及雨鞋等一批抢险救灾物资储备，有力的提高了村组抢险救灾能力。

三、充分发挥中心户长作用，确保预警到户

一是规范防汛值班。进入汛期后，镇村两级均设立专门的防汛值班室，镇政府每天安排2至3人值班，村上每天至少安排1人值班。镇政府防汛值班室配备电话、传真和电脑，村上配备电话，同时实行防汛值班、交接班、电话和传真收发、水雨情四项日志，确保上下信息畅通无阻；二是充分发挥中心户长作用，确保预警到户。两个乡镇均实行镇、村、组及中心户长四级防范网络，根据住户居住环境，每组确定数名中心户长，充分发挥中心户长的作用，一旦有重要雨情，中心户长立即通知有关住户，确保预警及时到户；三是配备适当预警设备，提高预警手段。集镇配备有大型集群式预警喇叭，各村配备有锣、号、哨等传统预警设备，有效提高了基层防汛预警能力。

四、提高全民防汛意识，力争责任到人

一是实行班子成员包片、一帮干部保村、村组干部包户、党员干部包重点户的办法，切实将责任落到每个人头；二是对重点部位和危房校舍逐一落实监测人，并对撤离区群众发放迁安明白卡，使每个人在灾害面前都能知道自己的职责；三是加强防灾自救知识宣传，切实提高广大群众的避灾自救能力。通过在滑塌体及防汛重点部位前建立标示牌，刷写宣传标语、举办黑板报等形式大力宣传防汛、防地质灾害知识，增强广大干部群众防灾自救的能力；四是举行村组防汛演练。每年不定期在山洪易发区举行1到2次防汛预警撤离抢险救灾演练，提高村组干部应急能力和广大群众防御山洪灾害的警惕性和自觉性。